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    2. 三問黨建引領城鄉基層治理的吉林路徑
      2021-10-25 14:20:00  來源:中國組織人事報  作者:高陽 孫家琪  
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        在祖國遼闊的“金雞”版圖上,吉林省雄踞“雞首”、位居正中。

        昔日,這里是祖國的“北大倉”、中國汽車工業的“搖籃”;今天,肩負東北振興重任、踐行率先突破使命,亟待以黨建優勢激發整合城鄉資源、凝聚各方力量,為發展添動力,為民生增福祉。

        2020年7月,習近平總書記在吉林視察時,深入農村、社區調研,為新時代加強和創新基層治理指明了前進方向。去年以來,吉林省改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制,加強黨對基層治理的全面領導,著力打破各種行業壁壘、破解基層治理難題。在黨建引領下,全省8.7萬個基層黨組織、167萬名黨員如精細“繡花針”,織密服務群眾“針腳”,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        “九龍治水”怎么破——

        “總抓手”抓出源動力

        近海沿邊、坐臥“一帶一路”北線經濟走廊的重要節點,近年來吉林省經濟社會快速發展、城市化不斷推進,人口流動加快,基層治理服務壓力不斷增大。

        細微之處映射基層治理的難度。有的小區居民堆積廢品,嚴重影響居住環境,按理說社區、公安、住建、執法、環保都有責任,但大家是“鐵路警察,各管一段”,不能形成工作合力,最終“八個戴大蓋帽的,管不了一個戴草帽的”。有的小區物業服務問題成堆,居民反映強烈,但住建部門“管得著的看不見”,街道社區“看得見的管不著”,缺乏統籌協調機制,導致居民訴求遲遲不能有效解決。

        “‘九龍治水、各自為戰,條塊分割、各管一段,權責失衡、力量分散’是當前基層治理最突出的體制弊端。解決基層治理的問題,不能就基層抓基層,首先必須從頂層設計開刀?!奔质∥M織部副部長儲曉東這樣總結。

        去年以來,吉林省委高位統籌、謀定后動,率先改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制,組建省市縣三級黨委城鄉基層治理工作委員會,同時下設若干專項工作組,著力從體制和機制上破解基層治理突出問題,對“分散抓”“抓不實”問題進行了靶向突破。

        創新體制機制,整體謀劃布局,解決“分散抓”——

        省委書記親自掛帥,擔任省委城鄉基層治理工作委員會主任,相關省領導示范帶頭,分別擔任街道(鄉鎮)管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組組長;全省9個市(州)、60個縣(市、區)全部參照省里模式成立領導機構和工作機構,統籌協調處理城鄉基層治理全局性、戰略性、前瞻性重大問題,實現基層治理政策舉措“一個口子進、一個口子出”,抓基層治理的主體更為明確、責任更加清晰。

        組織部門牽頭抓總,專項工作聚力攻堅,解決“抓不實”——

        基層治理千頭萬緒、事務繁多,黨組織必須牽好頭。省委城鄉基層治理工作委員會辦公室設在省委組織部,省委常委、組織部部長任辦公室主任。省委組織部牽頭制定了委員會《重點工作任務清單》,列出5個方面16項重點任務,細化制定25條推進措施,逐一明確責任單位和完成時限;指導5個專項工作組分別制定《三年工作計劃》,明確專項治理工作目標任務,為黨建引領基層治理提供了總抓手、任務書、路線圖。

        “領導體制貫通有力,制度體系配套完善,運行機制協調聯動,用黨的組織體系打破行政壁壘,自上而下一條線形成推進基層治理現代化建設的整體合力?!眱詵|說。

        在統一的領導體制下,真金白銀投放基層,精兵強將派往基層,政策項目傾斜基層,確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。各項任務按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化的“五化”工作法抓落實,黨建引領城鄉基層治理觸角延伸到每個社區網格、農村屯組。

        “頑瘴痼疾”怎么除——

        五個專項亮劍民生難題

        改革的溫度,基層群眾“體感”更強。

        近日,長春市寬城區欣園街道有群眾反映,小區超市存在火災隱患,街道迅速協調相關部門一線辦公,問題幾個小時內妥善解決?!懊裼兴?,政有所應,現在街道、社區的辦事速度真是帶勁!”圍觀的群眾連連贊嘆。

        欣園街道是吉林省街道(鄉鎮)管理體制改革試點單位,通過改革,重新梳理了職責清單,把街道職責從230項壓縮到109項,同時制定20項社區權責清單、37項社區公共服務清單,全面厘清條塊權責邊界,完成“瘦身松綁”“強身健體”,讓街道社區回歸抓黨建、抓治理、抓服務主責主業。

        創建城鄉基層治理統一領導體制后,長春市寬城區大力推動城管、人社、公安、稅務、信訪等十幾個職能部門陸續入駐欣園街道,接受街道統籌指揮、考核調度?!敖值拦芾韽摹琵堉嗡颉畢f同作戰’轉變。對群眾反映的大事小情、急難愁盼,快速響應,分級分類處理?!毙缊@街道黨工委書記趙耕說。

        街鄉是基層社會治理的主陣地。實行街道(鄉鎮)管理體制改革,是吉林省推進黨建引領城鄉基層治理五個專項攻堅的首要任務。

        既“瘦身”又“提能”。吉林省委組織部會同省委編辦、省政數局,著力構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的街道(鄉鎮)管理體制,全面深化街道(鄉鎮)機構改革,統籌設置綜合性內設機構,向街鄉調劑行政編1343個、事業編近3萬個,充實一線工作力量;推進街鄉黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理等4個平臺建設,探索將派駐街鄉工作力量的指揮調度、考核監督等權力下放,提升街鄉統籌協調能力和行政執行能力。

        權責一致、條塊聯動,層層不掛“空擋”。街道(鄉鎮)從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變,成為統籌區域治理、有效聯接各方、協調指揮有力的堅強“軸心”。

        改革不止于此。隨著街道(鄉鎮)管理體制改革破冰,網格治理、物業治理、民生服務等群眾關心的領域,多年未除的頑瘴痼疾相繼被精準“開方施治”——

        小網格、大民生。以往,網格化治理面臨著多頭考核、層層加碼問題,網格員不堪重負。吉林省委組織部會同省委政法委、省民政廳,大力推進黨建、綜治、民政“多網合一”,重新優化布局城鄉網格68742個,并進行統一編碼。通過提高待遇、正向激勵、培訓賦能,大力加強網格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍建設,做實做活基層治理一張網。

        物業治理是基層治理中老百姓意見最大的領域。吉林省委組織部會同省住建廳,積極協助省人大法工委,制訂頒布《吉林省物業管理條例》,全面加強黨對物業行業的領導,把加強物業服務企業黨建和業委會中黨員應占多數的要求寫入條例;推進物業治理重心下移,賦予街道(鄉鎮)對違法物業服務企業的行政處罰權。省委書記親自部署,對年內消除無物業管理小區提出明確要求,省委城鄉基層治理工作委員會重點督導,建立臺賬、專項推進、銷號管理,確保2021年底前全省無物業管理小區全部清零。這些重磅措施迅速帶動城市物業管理步入黨建引領的正軌。

        改革效應初顯。吉林市昌邑區文廟街道天勝社區挨著農貿市場,原來遍地垃圾,小區道路泥濘不堪。社區黨組織大力開展“紅心物業”治理,轄區單位資源力量有效整合、全部下沉,原本糟亂的小區面貌大變,爛泥路成了休閑廣場,房前屋后整潔亮堂,鮮花競相綻放?!皬囊郧翱總€人感情到處‘化緣’,到現在有底氣、有能力服務轄區居民,基層工作越干越有奔頭了?!鄙鐓^黨委書記樊晨喜談今昔之變。

        吉林市豐滿區紅旗街道田園社區居民嘗到了“全能網格”的甜頭。過去這個由失地農民組成的回遷社區,人口結構復雜、矛盾糾紛多,有限的社區工作人員疲于應對,無法兼顧為民服務事項。在街道的統一指導下,社區打造8個“全能網格間”和1個獨立的“全科社工”服務窗口,把網格員從日?,嵥榈氖聞罩薪夥懦鰜?,入戶頻次大幅增加、聯系居民群眾更加緊密,排查走訪從以前的敲不開門、找不到人,變成了熟人相認、笑臉相迎。

        “同心圓”怎么畫——

        “超強戰隊”激活末梢神經

        穿上“紅馬甲”,打開微信群,走東家串西家,80歲老黨員卜耕寬的一天就開始了。在長春市雙陽區黑魚村東栗家屯的微信群里他很活躍,跟大伙兒傳達上級政策,誰發表不當言論,他都不留情面指出,“咱穿上‘紅馬甲’,就得稱職?!比豪镞€有兩名和他一樣的黨員“紅馬甲”。

        “這些有威望的老黨員就是‘1+3+X’模式中的‘X’,是‘支部建在屯上’黨組織的觸角?!焙隰~村黨總支書記馬鐵義說?!?+3+X”模式中,“1”即在屯上建立一個黨支部,“3”即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員三人組成工作團隊,“X”即由老黨員、老軍人、老教師、種植大戶等志愿者組成服務隊伍。之前,因地廣人稀、村屯分散,導致群眾難組織、治理難深入、矛盾難調解,雙陽區探索把黨組織從村往屯延伸,把支部建在屯上,選出能力強、群眾認可的屯支部書記,通過“1+3+X”模式,讓老百姓有事隨時都能找到組織、找到依靠,鄉村治理煥發出生機和活力。

        一支隊伍帶活一盤棋。黨建引領城鄉治理的末梢神經被激活,一個個細胞在關鍵時刻就能爆發出“聚合動能”,在疫情防控中筑起“防護墻”,在服務群眾中豎起“先鋒旗”,構建起“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

        干部人才隊伍是基層治理成效的保證。今年,吉林省高質量完成社區(村)“兩委”換屆,6.9萬名“兩委”成員學歷年齡實現一升一降,5041名黨員干部擔任街長、路(巷)長,45萬余名熱心居民擔任樓棟長、單元長,成為基層社會治理的“先鋒隊”“主心骨”。吉林省委組織部會同省民政廳,指導各地落實“社工崗”政策待遇,按照“三崗十八級”核定社工崗人員薪酬。

        “有了社工崗,我們社區工作者不僅鼓了錢包,也抬起頭來,對這份工作有了更多的歸屬感?!遍L春市南關區長通街道龍興社區黨委副書記孫碩,畢業后回到社區服務,如今8年過去了,她扎根社區,看到了更廣闊的事業前景。

        基層干部隊伍成長離不開“老書記”傳幫帶。各地發揮社區(村)老書記余熱,建立書記工作室,成立導師培訓團,幫助社區(村)工作者干在基層、成長在基層。黨的十九大代表、時代楷模、長春市寬城區長山花園社區黨委第一書記吳亞琴就是其中代表,她帶領老黨員、老社區工作者和優秀樓棟長成立了導師培訓團,對寬城區59個社區進行“點對點”幫助指導?!坝行У幕鶎又卫砜勺屔鐓^持續煥發生機活力,這是建設幸福美好家園的基石?!眳莵喦僬f。

        黨建引領基層治理觸角延伸到居民家門口,“同心圓”越畫越大。

        “是蜂巢服務隊幫我們實現了有效治理!”在長春市南關區民康街道九圣祠社區,“蜂巢”是居民心中的暖心品牌。九圣祠社區有多個物業棄管的老舊小區,社區黨委書記趙月堅持黨建引領,組織社區黨員、群眾骨干和志愿者,通過共建、援建方式建立12個便民服務站,冠名“蜂巢”,推選威望高、能力強的老黨員擔任“蜂巢”服務站黨支部書記,實現居民的事居民自己管。幾年下來,小區里小廣告少了,亂堆亂放少了,居民的家園意識被喚醒,舊小區變身“桃花源”。

        畫大“同心圓”,數字化“智慧黨建”延長了監管服務“半徑”。在長春市南關區,一個“數字綜合服務云平臺”集基層服務、教育宣傳、價值引領、意見反饋等多種功能于一體,整合了區屬13個街鄉、52個職能部門、59個社區、30個公共服務企業的接訴辦理信息,統一調度管理,統一督促落實?!包S燈”代表正在簽收處理,“綠燈”代表等待核查,“橘燈”代表處理完結等待回訪,保證民生訴求件件有著落、事事有回音。

        “數字化平臺實現‘單兵作戰’向‘協同善治’轉變,街道社區黨組織更有資源、更有力量,黨建引領基層治理靶向精準、便捷高效?!蹦详P區委組織部副部長呂晶說。

        黨建引領城鄉基層治理的吉林行動,正在向更深更廣的領域延伸。越到基層越能感到,基層黨組織越有力,服務群眾的“針腳”織得越密,黨在基層的執政根基就越穩固,人民對美好生活的感知就越強!

      責編:車婧
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